《關于進一步深化戶籍制度改革的通知》政策解讀

一、起草背景

人口是經濟社會發展的基礎要素，是城市持續高質量發展的重要支撐。近年來，我市戶籍制度改革歷經三次大的調整，放寬放開外來人口落戶限制，對城市人口增長起到了拉動作用，戶籍人口增量在全省領先，但從2022年人口增長情況看，戶籍制度改革紅利效應不斷減弱。為增強城市發展活力，增加人口遷入數量，吸引人才人口聚集，市公安局對全市人口狀況及增量進行了調研論證，從人才引進、居住落戶、穩定就業、投資創業落戶等方面降低門檻、拓寬渠道，為在青島有穩定居住生活意愿的居民提供更多落戶選擇。本輪戶籍制度改革，在《青島市人民政府關于進一步深化戶籍制度改革的意見》（青政發〔2021〕4號）基礎上，對部分落戶政策進行了調整優化，全面放開城鎮落戶限制，實行經常居住地登記戶口制度。

二、制定依據

   起草《關于進一步深化戶籍制度改革的通知》主要依據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見>》《國務院辦公廳關于印發要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》《山東省人民政府辦公廳關于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉融合區域協調發展的通知》等有關政策規定制定。

三、主要內容

《關于進一步深化戶籍制度改革的通知》主要包含進一步擴大人才落戶范圍、持續放寬居住落戶政策、拓寬親屬投靠落戶渠道、加大穩定就業落戶支持力度、鼓勵投資創業落戶、完善服務保障六部分內容，與改革前戶籍政策相比，主要有以下變化：

（一） 人才落戶方面，取消年齡和社保限制，吸引人才來

青扎根創業。學歷人才，由現行國家承認的大專及以上學歷畢業生放寬至中專及以上學歷人員，取消所有年齡限制。技能人才，由現行初級工以上技術人才放寬至具有專業技術職稱或技術技能等級的人才，取消社保繳納限制。

（二） 居住落戶方面，一是擴大可落戶房屋類型范圍，由

居住性質的產權房屋放寬至合法產權房屋。合法產權房屋包括已辦理產權權屬的房屋和已辦理房屋轉讓合同網簽備案尚未辦理不動產權證書的房屋。產權證登記為商住、商用等類型的房屋，此次都在擴大范圍中，對于車庫、廠房、倉庫等不符合法律法規關于人員居住或者落戶規定的，不予辦理戶口登記。二是擴大穩定居住落戶范圍，穩定居住落戶由城區（黃島區、城陽區、即墨區）擴大至全市范圍，在城鎮租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員，申請人及配偶在本市無合法產權房屋的，在房屋租賃期間可以申請本人及其近親屬在城鎮其他近親屬家庭戶或者租賃房屋所在地的城鎮社區集體戶落戶。

（三）親屬投靠落戶方面，進一步放寬被投靠親屬戶籍登記類別范圍。被投靠人戶籍登記在城鎮合法產權房屋、單位集體戶、人才集體戶、社區集體戶的，可以辦理夫妻投靠，子女投靠父母，父母投靠成年子女，未成年孫子女、外孫子女投靠祖父母、外祖父母落戶。

（四）穩定就業落戶方面，取消中心城區限制，可落戶范圍擴大至全市。在城鎮穩定就業并辦理居住登記的人員，申請人及配偶在本市無合法產權或者使用權房屋的，在就業期間可以申請本人及其近親屬在城鎮其他近親屬家庭戶、單位集體戶、就業地的城鎮社區集體戶落戶。

（五）投資創業落戶方面，新增鼓勵服務保障投資創業落戶。在我市依法登記的商事主體，其負責人或所屬員工可以申請本人及其近親屬在單位集體戶或者其經營場所所在地的城鎮社區集體戶落戶。

四、預期效果

通過本輪戶籍制度改革，進一步放寬放開外來人口落戶限制，優化人口結構，引導人口合理布局和有序流動，提高農業轉移人口市民化質量，穩步提高常住人口和戶籍人口城鎮化率，提升人口對城市發展貢獻度，實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供充分人力資源保障。

政策執行（解釋）處室：青島市公安局戶政處

聯系電話：0532-66573513

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